关于铁山区2017年国民经济和社会发展
计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2017年12月26日在铁山区第十届人民代表大会第二次会议上
铁山区发展改革物价局
各位代表：
受区人民政府委托，向大会书面报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年是“十三五”规划实施的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。一年以来，全区上下紧紧围绕区十届人大一次会议确定的各项年度计划任务，主动适应经济发展新常态，全力推进稳增长、调结构、惠民生、优生态等各项工作，全区经济社会发展保持了平稳健康的态势。2017年预计，全年地区生产总值完成40亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资完成29亿元，同比增长14%；规模以上工业增加值同比增长13%；地方公共财政预算收入2亿元；社会消费品零售总额18亿元，同比增长8.6%；外贸出口1600万美元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入3.3万元，同比增长8.2%；新增规模以上工业企业4家，新增规模以上服务业企业2家；单位GDP综合能耗下降和二氧化碳排放量达到市考核指标。
（一）项目建设加快推进，争取资金成果显著。一是强化项目编制入库工作。围绕国家产业政策和投资导向，对全区项目进行前期调研，做好重点项目筛选和年度计划编制，细化投资指标，严格督办落实，定期督查部门投资进度。新增铁山区独立工矿区搬迁改造项目23个。二是加大重点项目推进力度。紧紧围绕工业强区，产业振兴的发展目标，成立了区重点工程项目建设工作指挥部和重点工业项目分指挥部，实行指挥部、分指挥部、项目专班、子项目专班“四位一体”的项目联动机制，先后实施了鸿福、楠田、携康二期、光谷东高端模具产业园等涉及8大类共52个重点项目。通过建立周例会、月巡查、季评比的推进机制和红黄蓝挂牌督办机制，定期跟踪、每周通报。今年以来区项目办印发项目进展通报39期，下发督办函61份，对进度滞后的5家单位挂蓝牌予以警告，对工作成效显著的5家单位进行了通报表扬。在分指挥部的强力督办和跟踪协调下，高效解决了鸿福新材料和楠田精锻项目建设中灰窑拆除、企业搬迁、杆线迁移、征地迁坟等难点问题，两大项目均按期顺利开工。三是全力争取各类资金支持。牢固树立“发展靠项目，项目靠资金，资金靠争取”工作理念，抢抓机遇，科学谋划，创新思路跑项争资，全力做好向上争取项目资金工作。我区2017年争取资金大幅提升，其中县域经济调度资金获拨2600万元，中央预算内资金9173万元。
（二）园区功能日渐完善，承载能力不断增强。东区旅游产业进一步推进，全域旅游发展总体规划编制完成，旅游产业发展奖励办法作用明显，107生态停车场、旅游火车头、旅游步道、龙衢大湾乡村旅游等项目加快实施。黄石国家矿山公园实现提档升级，熊家境民居改造一期工程顺利完成，旅游配套进一步完善。西区加强园区建设。通过优化园区功能布局，完善配套设施，改善园区环境，引导产业布局，为产业发展提供新空间。木栏通天然气工程已完成4800米的管道铺设任务，年底即可全线贯通通气。楠田工模具项目已完成屋面安装、地面硬化,天然气、给排水、食堂等基础设施正在施工，光谷东工模具学校和生产型实训基地已同企业达成签约。南区先后编制完成《铁山区绿色矿业示范区创建实施方案》、《黄石市铁山-还地桥石灰岩矿区绿色矿山建设规划》和《黄石市铁山-还地桥石灰岩矿区整合实施方案》，完成黄石市铁山区龙衢湾排土场矿山地质环境治理工程初验工作以及黄石市铁山—还地桥矿山地质环境治理示范工程（二期）1、2、3、4号地块施工单位、监理单位、审计单位的招投标和开工进场工作。
（三）生态文明持续推进，城区面貌日益改善。一是基础设施建设不断完善。投资8600万元实施了楠田大道、环城路、铁贺路铁山段、106国道老桥洞路段等23项道路工程，全面实施了城区公园绿化带及绿地的维护管养工作，规划建设了大广连接线及106国道铁山段绿化景观带，铁山南大门形象彻底改善。完成水、电、气、管网等70余项市政工程。对城区11条主次干道、58条背街小巷的排水井和下水管网及6条主要排洪渠，实施拉网式清淤、疏通、维护，确保了城区安全度汛。二是持续推进城市绿化美化。先后对106国道铁山西段、北纬30°公园等进行提档升级，完成创森绿化面积1057.3亩。重点实施矿区生态修复绿化、通道建设绿化和社区建设绿化三大工程，其中，矿区生态修复绿化恢复林地面积1214.37亩；完成占家泉绿道建设0.8公里、东景路绿色景观旅游线路北段2公里和金山大道绿化2公里。三是环境综合整治不断深化。规范实施矿山地质治理示范工程二期项目和重金属污染土壤治理工程，高标准推进绿色矿业示范区创建工作。强力推进五水共治，严格落实“河长制”，全面完成禽畜禁养。化工企业全部清退，黄石市美丰化工有限责任公司搬迁，可减少排放二氧化硫12.48吨、氮氧化物8吨；深入推进大气污染防治工作，开展了建设项目扬尘治理，餐饮、烧烤行业油烟净化治理，秸秆露天禁烧、大型运输车辆超速、超高、超载和车辆带泥上路、货物抛洒等多个专项治理行动，取缔了露天烧烤点9家，新增高效油烟净化设施餐饮点46家，累计查处车轮带泥、超载、加装墙板、未盖雨布、物料抛洒等违规车辆273台；开展了环保督察回头看、铝型材行业、露天矿山整治、建设项目清理等多项执法行动。查处环境违法行为14起。
(四)深化改革持续推进，社会活力不断释放。一是推进社会多个领域改革。深化行政体制改革，推进行政审批中介事项清理规范工作，建立区级“双随机一公开”清单。实施医疗体制改革, 完成鹿獐山社区卫生服务中心托管。深化机关事业单位养老保险制度改革，完成全区37家机关单位的上线运行工作。完善创新创业体制改革，筹备新建孵化器的选址和建设工作。推进司法体制机制改革，完善健全法官、检察院绩效考评机制和激励机制，依托同意业务应用系统，落实法官、检察院办案责任制和终身负责制。深化城市执法体制改革，完成城市管理机构综合设置，整合数字化城市管理平台，实现住建领域行政处罚的集中行使。二是加强投融平台改革。构建政银企协调平台，实现合作同赢，建立区级国有资产基础数据库，创新管理模式，盘活国有资产，构建资金引导激励机制。有力支持27家中小企业发展，原区政府办公楼、武钢宏信置业部分厂房、原铁矿二中校舍等闲置资产有效盘活，成功处置“不良资产”13处。三是推进招商引资改革。2017年起草了《铁山区招商引资工作实施方案》、《铁山区委托代理招商实施办法》、《铁山区招商引资工作考核办法》、《关于突破性发展工模具产业的实施意见》、《2017铁山区招商引资优惠政策》等系列招商引资相关文件, 组建了三个招商专班，紧盯长三角、珠三角、大武汉等区域，重点围绕汽车模具及零部件主导产业，深耕工模具产业链，大力实行定向、定点、专业化招商。
（五）社会事业全面进步，民生福祉不断改善。一是做好就业创业工作。1-11月，全区新增城镇就业人员3654人；困难人员再就业1176人；失业人员再就业2788人；帮扶成功创业345人，带动就业1339人。二是健全社会保障体系。制定出台了《铁山区临时救助实施细则》，临时救助工作进一步深入和规范；积极开展社区医养结合服务示范点创建工作，推进社区居家养老服务中心和社区卫生服务中心融合发展，社区居家养老医疗服务水平明显提升。社会救助体系更趋完善，低保、救灾救助、残疾人补贴等750多万元资金足额发放。三是推进棚户区改造项目。启动了龙衢湾代筹房源二期3栋、6栋的建设工作。经信局地块（盛洪卿住宅小区项目，规划建设房屋2栋，拟建房屋216套）已纳入市众邦公司房源建设计划，目前已完成项目修建性详细规划报审工作。积极争取国家棚改资金支持，启动棚改片区11个，完成协议签订847份，发放征收补偿资金1.88亿元。新建龙衢湾代筹代购房源2栋288套；完成了区人才公寓楼2期装修改造。四是公共服务水平进一步提升。教育投入不断加大，率先在全市出台了《教师激励机制实施方案》，进一步强化了以教育教学质量为主的考评导向，钢山学校重建项目、铁山区民办特色高中项目进一步丰富我区的教育资源，满足人民对优质教育资源的需求。按照基层医疗机构体制改革和医养融合发展新思路，我区与鄂东医养集团进行战略合作，顺利完成鹿獐山社区卫生服务中心托管，先后建成4个社区卫生服务站，8分钟医疗卫生服务圈基本形成。五是社会治理体系不断完善。进一步深入推进立体化社会治安防控体系“九张网”建设，社会治安硬件不断完善。进一步加强队伍管理和专业队伍建设，社会治安水平不断提升。加强公共安全隐患排查，开展对重点领域进行专项治理，对各类隐患进行深入整改，群众“一感两度两率” 不断提升。同时，物价、人防、档案、宗教、工会、青年、妇女、儿童等工作都取得了新进展。
2017年全区经济社会发展取得了一定成绩，但同时也面临着经济总量规模偏小、结构欠优，转型升级任务艰巨；环境治理任务繁重，生态文明建设任重道远；城乡居民增收渠道不宽，民生投入需进一步加大。以上问题要引起我们足够重视，并在今后的工作中采取有力措施加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展计划
2018年全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“工业强区，赶超发展”战略目标，按照高质量发展的要求，加快实施“五大工程”，深入推进“四区”建设，为决胜全面建成小康社会，建设富裕、美丽、幸福新铁山而努力奋斗。
2018年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长8%；
——地方公共财政预算收入完成2亿元；
——规模以上工业增加值增长10%；
——固定资产投资增长12%；
——社会消费品零售总额增长8%；
——城镇居民人均可支配收入增长8%；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——全面完成市下达的节能减排任务。
围绕上述目标要求，2018年全区国民经济和社会发展重点抓好以下五个方面工作：
（一）坚持项目攻坚，为经济发展作支撑
一是着力抓好项目策划储备。围绕推进供给侧结构性改革、长江经济带开放开发、生态文明建设等重点领域，超前策划储备一批重大项目，做好项目建设的前哨站，确保项目顺利开工建设。二是着力抓好重点项目建设。持续深化重大项目攻坚行动，完善项目建设调度机制，实行项目台账清单化、项目实施链条化、项目推进时序化、项目分工责任化、项目服务保姆化管理。强化部门协作和统一调度，提升项目落地的保障能力，确保签约项目早落地、早开工、早投产。确保光谷东高端工模具产业园早日建成，全年新开工项目不少于7个，新投产项目不少于6个，其中，开工投产亿元以上项目3个。三是着力抓好项目对上争取。依托我区列入国家独立工矿区政策优势，抢抓中央预算内专项资金扩规和专项建设基金“两月一报”的政策机遇，积极对接国家、省“十三五”规划和三年滚动投资计划，密切跟踪政策变化和资金投向，加强政策的解读和宣传，积极组织区直有关部门和企业对上申报，加大跑省进京汇报衔接和争取工作力度，力争一批重大项目纳入国家、省相关规划“笼子”，最大限度地争取政策和资金支持，带动全区社会固定资产投资可持续增长。
（二）协调区域发展,为经济发展提质效
一是加快园区基础设施建设。主动对接市委、市政府提出的“工业强市、赶超发展”战略，构建“一主体两支撑”产业体系，打造华中高端工模具产业聚集区、新型产业转型发展示范区，加快推进园区基础设施建设，特别是推进供电、供水、排水、排污等基础设施建设，切实增强园区的产业承载能力。东区的道路建设和改造中充分融入旅游元素，同步建设休憩场所、游步道、观景平台。推进游客接待服务中心、农家乐、旅游厕所、城区客运站和107地质灾害客运站等项目建设。二是不断完善园区配套功能。按照产城融合的思路，加快推进园区生活性配套设施建设，抓紧完善园区的三产服务功能，为落户园区的项目业主和广大员工解决好吃穿住行、娱乐购物、就医就学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区服务工业发展的档次和水平。引进改造特色民宿，开通景区微交通线路，开发民俗土特产，争取引进电影院项目。三是努力抓好招商引资。坚持把招商作为工业强区的“第一要务”，以做大做强工模具产业为重点，围绕“一主体两支撑”产业发展方向，进一步健全招商引资机制，创新招商引资模式，用好用活招商引资相关政策，持续对长三角、珠三角和大武汉等产业发展优势明显区域，实行定向招商，重资产招商。全年计划新注册项目不少于10个，新批外资企业不少于2个，实际到位内资不少于31亿元。
（三）推进深化改革，为社会发展激活力
一是推进供给侧结构性改革。坚决贯彻落实“三去一降一补”的部署，重点抓好模具钢企业改造升级、企业直接融资、降低企业成本等工作。二是大力推进“放管服”改革。充分运用全省“双随机一公开”、“行政审批中介服务事项”、“行政职权和公共服务事项”等监管平台，加强对部门行使全职过程和监督。抓好“多证合一”、“先建后验”等改革工作，在相关法律法规前提下积极简化流程，把关键点抓住，释放改革红利，增强经济活力。三是深化经济领域改革。加快推进隐形金融机构支持中心微企业发展工作，搭建银企沟通平台，鼓励和引导银行业金融机构加大对铁山中小微企业的金融支持力度，更好地服务产业转型升级和供给侧结构性改革。四是深化社会领域改革。深化教育改革，提升教学质量，为争创省级示范中学奠定坚实基础。持续推进卫生体制改革，发挥8分钟医疗卫生服务圈的辐射作用，力争基本公共卫生服务群众满意率达到90%以上。
（四）坚持绿色发展，为美丽家园添生机
一是推进生态建设。大力实施城市绿化和矿山生态环境治理，坚定实施绿色发展战略，科学推进生态建设。加快实施城市绿化、美化工程，建设特色绿带。确保全年完成封山育林1200亩、补植补造60亩的任务。二是加快生态修复。全面推进工矿废弃地整治开发利用和国土资源节约集约示范区创建。加强生态修复治理，继续推进铁山—还地桥矿山地质环境治理示范工程（二期）1、2、3、4号地块治理、铁山—还地桥矿山地质环境治理示范工程（二期）5、6、7号地块治理等项目建设，修复和完善城区生态面貌，打造宜居生态家园。三是加强环境整治。以城区可持续发展为目标，进一步加强城区及周边环境整治。继续保持打击环境违法的高压态势，依法查处破坏生态、污染环境的企业。根据新环保法规定，运用查封、扣押、限产、停产、按日计罚等严厉措施，遏制环境违法势头。四是抓好节能减排。加快实施我区首个PPP项目（即西区污水处理厂项目），彻底解决西部工业园区排污问题。积极引导鼓励工业企业实行技术改造，应用新技术、新工艺、新设备，提高质量、节约资源、降低消耗。强化环保监管和执法，确保企业达标排放。对中央环保督查反馈意见、整改事项，持续开展“回头看”工作。
（五）落实惠民善政，为社会事业增光彩
一是提高社会保障。做好社保提标扩面，不断扩大社保覆盖范围，城镇基本医疗保险参保12000人，城市基本养老扩面净增800人，失业保险参保3870人。进一步完善社会救助体系，提高助学、助医、助困、助残等社会救助水平。二是促进就业创业。加大“双创”工作力度，积极探索平台建设的新办法，用好用活就业资金；充分利用社会资源服务企业发展，推进创业扶持政策的落实。全区新增城镇就业人员3200人；困难人员再就业810人；失业人员再就业1100人；帮扶成功创业280人，带动就业850人。三是加快棚改进度。严格遵照《铁山区棚户区改造项目动迁服务采购地块房屋征收委托动迁合同》，依法加大棚改督办力度，将签约、倒房腾地、滞签户销号工作实行清单化，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实，确保全年完成棚户区改造800户以上。四是完善社会服务。全面提升区属学校教育管理信息化水平，大力促进教育信息化与课堂教学的深度融合,完成钢山学校重建，力争实施医养结合示范区创建项目，重点打造“一中心一试点”，力争创建全国养老产业示范区。按照省、市城乡居民社会养老保险工作进度要求，加快城乡居民社会养老保险工作步伐。全面提升基本公共卫生服务水平。继续推进家庭医生签约服务模式，认真落实国家基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目。开展监测评估，规范项目经费使用管理，提高基本公共卫生服务质量。完善食品药品安全监管机制，成功创建省级食药示范城区。加快社会治安立体防控体系建设，夯实平安铁山建设基础。
各位代表，2018年我区经济社会改革任务艰巨。我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，继续坚定信心，团结一致，抢抓机遇，开拓进取，迎难而上，为全面完成全年各项目标任务而努力奋斗！
