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区长 徐 莉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的起始之年。一年来，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，克难攻坚，竞进提速，以新战略指引方向、以大项目支撑发展、以硬举措推进转型，在跨越发展的道路上迈出了坚实步伐。全区完成地方生产总值29.84亿元，增长12.2%；全口径财政收入4.22亿元，增长17.2%，其中，地方公共财政预算收入2.05亿元，增长17.5%；全社会固定资产投资26.53亿元，增长25.8%；规模以上工业增加值12.55亿元，增长16.2%；第三产业增加值11.81亿元，增长8.9%；外贸出口1508万美元，增长18.4%；实际利用外资1500万美元；城镇居民人均可支配收入22206元，增长10.2%。
（一）经济实力持续增强。大力推进“一主两翼”战略，东区三产业发展平台和西区二产业发展平台建设进展顺利，南区现代物流发展平台建设，已进入规划设计阶段。不断创新招商引资方式，聘请8名招商顾问、组建4大招商专班，围绕电子信息、机械加工、文化旅游和现代物流四大主导产业，强力推进了产业链招商。招商引资规模和质量显著提升，全年新签约重点项目17个，中国国电、英利集团、苏宁电器、华润苏果等一批国内知名企业纷纷来铁山考察，洽谈投资事宜。开展了“重大项目建设年”活动，全年新开工重点项目15个，实际到资21.01亿元，光谷东机械电子产业园、佐妮服饰、石塑地板、晨科饲料、太阳能光伏发电站等投资过亿元以上重点项目顺利推进。全年新增规模以上工业企业8家，纳税500万元以上企业10家，其中纳税1000万元以上企业4家。
（二）产业结构持续优化。深入推进工业企业转型升级，鑫峰特钢、福星铝业、盛冶薄板等10家企业完成了升级改造，佳美铝业、首开机械、劲鑫塑胶、汇川管材等4家企业已纳入高新技术企业后备库，东贝集团宽输入多级光伏并网逆变器项目获国家中小企业创新基金支持。旅游业发展取得新进展，全面完成了旅游综合体一期、熊家境至东方山景观游步道等一批旅游设施项目，成功举办了第三届世界铁城元宵灯展、第二届黄石国家矿山公园槐花节、“生态黄石”2013首届园林花卉展览会等旅游节庆活动，荣获“湖北省旅游强区”、“湖北摄影之乡”、“中国最美丽特色旅游乡村”等荣誉称号。服务业发展态势良好，紫薇花园、金角华府等项目全面竣工，巨都财富广场、欣正商业综合体、紫薇百货等项目顺利实施，全年新增限额以上服务业企业7家，新增限额以上商贸企业6家。三次产业的比重为0.6：59.8：39.6。
（三）城区面貌持续改观。强化土地节约集约利用，全面实施铁山—还地桥工矿废弃地矿山地质环境治理示范工程，整理出工矿废弃地1657.75亩，其中复垦林地731.65亩，恢复建设用地926.1亩，取得了明显的生态效益、社会效益和经济效益。加大环保监督力度，关停小灰窑12座、关闭开山塘口4个、取缔小洗（选）矿点7家、限期治理污染企业12家，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放量均下降5.3%，全区连续五年空气质量优良率保持在85%以上。加大生态环境建设，加强生态公益林管护，完成义务植树5万株，荣获“全国绿化模范县（市、区）”⑴称号。不断加大城市基础设施建设投入力度，背街小巷综合改造、“127”社区提档升级、陈来臣涵洞建设、城区旱厕改造、光谷大道铁山段和东方大道铁山段等重点工程全面完成，大广高速连接线基本建成通车。“环卫全覆盖”、“拆违控违”、“门前三包”有序推进，“超限抛洒”有效改善，“四城同创”综合排名全市第一。
（四）社会事业持续进步。扎实抓好创业带就业工作，全区城镇新增就业3782人，帮扶成功创业434人，带动就业1531人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。保障性安居工程建设取得新进展，黄石市石灰石矿、陈来臣和秀山煤矿三个棚改项目共开工建设各类保障房762套，竣工各类保障房390套，并为246户低收入住房困难家庭申请了住房补贴。社会保险覆盖范围继续扩大，符合条件的城乡居民社会养老保险金发放率达到100%，适龄参保人员参保率达到100%。顺利通过了省级义务教育均衡发展示范县市区评估验收，高标准的公办幼儿园建成开园。户外健身器材实现全覆盖，“天天跳、周周唱、月月演”活动荣获第十届中国艺术节群星奖⑵。铁山群众文化服务中心全面对外开放。医药卫生体制改革扎实推进，公共卫生服务均等化全面落实，基本药物制度改革稳步实施。政策外计划生育人数减少，出生人口性别比为106.2，控制在市定目标范围内。胜利路、建设路、曹家林等一批社区居家养老服务中心建成并投入使用。对90岁以上老人每月定期发放高龄津贴，为重度贫困残疾人和特困精神病残疾人提供救助服务。社情民意诉求渠道得到畅通，社会治安状况明显好转。安全生产形势稳定，食品药品安全监管到位。社区司法有序推进，居民法律意识普遍增强，荣获全国社区戒毒社区康复工作示范单位。第三次全国经济普查顺利开展。政府承诺的八件实事均已全面完成。人民武装、双拥共建、精神文明、民族宗教、妇女儿童、青年、保密、档案、编制、物价、科普、民防等工作都取得新的成绩。
此外，我们高度重视政府自身建设，扎实推进政务公开、审计监察、行政效能建设和内部制度建设，反腐倡廉力度进一步加大，做到了干部清正、政府清廉、政治清明。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见和建议，人大代表建议和政协委员提案回复率达到100%。
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果，在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联，各人民团体、无党派人士，向全体企业家和武警消防官兵、公安政法干警，向所有关心支持铁山建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：产业转型升级任务较重，接续替代产业尚未形成规模；城区发展空间不足，导致重大招商引资项目落地较为困难；区级财政压力过大，生态修复和城市建设任务依然繁重；发展环境仍需改进，部门执行力和工作效率还有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年，是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我区加快推进转型跨越发展、全面完成“十二五”规划的关键之年，做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省市经济工作会议精神，以全面深化改革为动力，以抢抓全省工矿废弃地综合开发试验区建设为契机，加快“一主两翼”建设，促进产业转型，抓好生态环境建设，改善城区面貌，践行群众路线活动，发展民生事业，为建设美丽新铁山而努力奋斗。
综合考虑各方面因素，2014年全区经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长10%以上；全口径财政收入增长12%以上；地方公共财政预算收入增长12%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长26%以上；社会消费品零售额增长13%以上；外贸出口增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.25%以内；全面完成市下达的节能减排任务。
根据总体要求和目标任务，今年重点抓好以下五个方面的工作：
（一）突出产业转型，引领区域经济新发展
全面扩大对外开放。抢抓沿海产业转移和武汉实施“全产业链布局”的发展机遇，继续推进冶金建材、机械电子、商贸物流、文化旅游四大产业链招商。按照投入产出、科技含量、集约用地、节能减排、税收贡献、建设周期等六条评价标准，建立统一的信息评估机制，进一步提高引进项目的质量。继续强化项目建设“落户为准”的原则，力争中国国电风力发电、中国冶金地质（国家级）实验室、武汉白沙洲农副产品物流中心等已签约项目尽快开工建设，光谷东机械电子产业园、华中婚庆文化创意产业园、50兆瓦太阳能光伏发电站等开工建设项目早日竣工投产，确保全年新注册重点项目4个，新开工重点项目3个，新投产重点项目3个，新批外资企业1个，实际到位内资突破20亿元。
强化工业优化升级。坚持“工业主导”地位，深度挖掘产业集群发展的优势和潜力，全力支持东贝集团实施“一一五五一”计划⑶，力争制冷公司完成各类制冷器具7.86万台（套）、太阳能公司完成光伏电站建设不低于40兆瓦。积极探索区矿合作开发的新机制，支持大冶铁矿推进部分下属单位改制，实施球团脱硫系统改造和组建旅游产业法人实体等工作。加大企业服务力度，全力支持福星铝业、鑫峰特钢、盛冶薄板、汇川管材等企业做强做大，大力推进佐妮服饰、石塑地板、晨科饲料、龙飞机械等项目尽快投产达效，确保全年新增规模以上工业企业7家。大力推进中小企业的信用担保体系建设和品牌创建工作，重点支持山鑫铸业、金朝阳粉末、昂泰机电、劲鑫塑胶等企业提档升级。不断降低企业运行成本，切实加大水电气等生产要素的协调服务，着力提升企业综合实力。
加速旅游综合开发。围绕打造世界铁城的目标定位，深度挖掘以铁文化和矿冶文化为主题的旅游产品，积极培育文化旅游产业。加快旅游项目建设步伐，对已启动的华中婚庆文化创意产业园、熊家境休闲度假村、旅游综合体二期等项目要加快建设步伐。积极推进国家矿山公园与东方山风景区实行深度融合发展，最大限度共享游客资源和景区基础设施。多渠道、多形式宣传铁山特色鲜明的旅游资源，通过举办第三届槐花节、全市山地自行车登山比赛等活动，不断提升铁山人气，提高铁山的知名度和美誉度。加强旅游市场监督检查和旅游从业人员的素质培养，促进旅游市场规范健康发展。
（二）突出平台建设，拓展经济发展新空间
打造现代物流发展平台。严格按照黄石城市总体规划的要求，进一步修编完善南区总体规划和各类专项规划，确保规划管理全覆盖。进一步拉开城区骨架、完善城区功能，积极稳妥推动南区综合开发，全力支持陕西圆宁实业发展有限公司投资整理开发南区工矿废弃地，加快推进大广高速连接线周边和黄石市石灰石矿片棚户区改造，尽快启动征地拆迁工作、非金属矿山资源的整合工作和新区基础设施建设。
打造工业经济发展平台。加快西区开发进度，着力推进高梁湾还建楼和园区水电路等基础设施建设。加强节约集约用地管理，确保耕地占补平衡，大力争取农用地转用计划指标，不断满足产业发展建设用地需求。全力支持光谷东机械电子产业园建设，确保完成20万平方米的标准化厂房。充分利用现有产业基础，主动承接武汉光谷电子产业转移，全力做好武汉现代产业的配件生产、组装生产、销售代理等配套项目的引进工作，着力把铁山打造成为黄石对接武汉的驱动轴。
打造商贸服务发展平台。加快主城区的旧城改造步伐，推进巨都财富广场、欣正商业综合体、宏泰时代广场、紫薇百货、张之洞广场周边商业圈等重点项目建设，着力提升星级宾馆等级和商业业态水平。支持程君翊美食街、向阳路美食街的改造升级，逐步推广地方特色美食品牌。加快东区工贸新城开发，推进东方大道、龙衢湾还建楼、陈来臣还建楼、秀山煤矿棚改房等基础工程建设。鼓励和支持第三产业发展，确保全年新增限额以上商贸企业5家，新增限额以上服务业企业5家。此外，大力发展中介服务、家政服务、公用事业、文化教育等现代服务业。
（三）突出生态建设，促进城区面貌新改善
加快工矿地废弃地综合开发。以建成全国一流工矿废弃地综合开发试验区为目标，全面完成铁山—还地桥工矿废弃地矿山地质环境治理示范工程建设。强化治理工程成果的后续管理，大力打击乱采滥挖等破坏生态的行为。积极争取国家发改委对工矿型城区基础设施建设的政策支持和国土部、财政部对工矿废弃地复垦利用试点工程（一期续报）的资金支持，基本完成107矿山地质环境治理重点工程。
推进生态城区建设。大力推进省级森林城市创建和绿色示范乡村建设，全面完成“一园一带一小区”建设工程⑷，确保全年植树造林面积达到1000亩，城区绿化覆盖率达到45%以上，绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积超过14平方米。严格落实环境保护责任制，继续执行环境影响评价和“三同时”制度。全面落实“五边三化”⑸生态治理示范区行动方案，关闭“五小”企业17家，整治重点工业污染源22家。
打造精品样板城区。加大城市基础设施建设投入力度，做好主次干道的降尘降噪，完成铁金港雨水、污水地下管网分流工程，切实提高城市的承载能力。着力推进村改居社区新型城镇化建设，不断提升城市化水平。积极抢抓国家棚户区改造政策机遇，盘活存量，做大增量，重点推进601地质队、二水泥厂、大理石厂等地块开发工作和机关事业单位、部分企业闲置土地的收储工作。继续深化城区精细化管理，着力加强数字化城市管理平台建设。深入推进“四城同创”⑹工作，继续开展违章占道、违法建设、广告杂乱、乱抛乱洒等专项整治行动。完善城市垃圾收运体系，探索建立社区物业管理公司。
（四）突出民生保障，满足人民群众新期盼
推进就业创业工作。全面落实创业扶持政策，支持全民创业和小微型企业发展。积极推进光谷东机械电子产业园创业孵化基地建设。完善公共就业服务体系，健全服务企业用工联动机制，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业援助工作。全面落实失业人员职业技能培训、就业前培训和创业培训政策，不断提高劳动者职业技能和就业竞争力。
提高民生保障水平。扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民基本养老制度、基本医疗保险制度和最低生活保障制度。完善劳动关系三方协调机制，规范劳务用工行为。加强社会救助工作规范化，努力做到按标施保、应保尽保。完善住房保障制度体系，坚持增加保障房源和统筹管理各类房屋两手抓，进一步扩大住房保障覆盖面。切实保障妇女和未成年人合法权益，关心支持残疾人事业发展。
完善公共服务基础。巩固义务教育均衡发展成果，完善教师补充机制，规范学校办学行为，调整优化幼儿教育资源布局。深化医药卫生制度改革，加强社区卫生机构规范化建设，落实食品药品属地管理新要求。继续稳定低生育水平，有效降低出生人口性别比，切实提高出生人口质量。积极创建全国和谐示范城区，不断完善社区服务功能。强化水利基础设施建设，争取启动红峰闸除险加固工程。进一步规范文化市场，积极创建全国“扫黄打非”示范城区。深入开展“无传销社区”创建活动，严厉打击各类非法传销。加大价格监测和监管力度，保持市场物价基本稳定。
（五）突出改革创新，彰显全面发展新活力
深化重点领域改革。积极稳妥推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。进一步健全政府预算体系，切实推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、行政事业单位公务制度改革，完善全过程预算绩效管理，压缩“三公”经费，严格控制财政资金投向，确保财政资金使用透明、规范、高效。规范国有资产管理，拓宽融资服务平台，科学管理使用资金。
强化社会管理创新。不断创新基层社会管理和公共服务机制体制，鼓励和支持社会组织参与社会建设，完善多元社会治理结构。继续深化大部制改革和警务体制改革，不断增强社区服务功能。强化社区网格化管理，完善社区事务准入制度。利用社区矫正司法e通平台⑺，切实做好社区矫正人员管理和社区戒毒工作。加强信访基层基础建设，开展“三无一满意”社区创建⑻活动。畅通群众诉求渠道，加快推行行政复议规范化建设。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，积极调处化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。健全安全生产和产品质量责任体系，提高应对公共危机和突发事件的能力。大力实施“12315”消费者维权站“五进”工程⑼，努力营造和谐、安全的消费环境。深入开展“六五”普法，扎实推进平安铁山建设，积极创建全省平安示范城区。
打造优质政务环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“六点要求”，着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实改进工作作风。创新重点工作推进机制和督办机制，加大问责力度，切实提高政府执行力。加快法治政府建设，健全行政决策机制，规范决策程序，推进决策科学化、民主化、法治化。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。充分发挥基层民主作用，广泛听取社会各界的意见和建议，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。严格执行党风廉政建设各项规定，强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。
与此同时，继续做好人民武装、双拥共建、民族宗教、统计、保密、档案、编制、青年、老龄、科普、民防等方面工作。
各位代表，在做好上述工作的同时，2014年区政府将多方筹资，为群众办好政府十件实事：1、新建铁山区公共就业培训基地，帮扶2个社区劳动保障站提档升级；城镇新增就业2800人，实现就业创业培训1200人，帮扶成功创业350人，带动就业1000人。2、为贫困残疾人免费配发100件残疾人辅助器具。3、实现城市社区居家养老服务中心（站）全覆盖。4、对80岁以上老人发放高龄津贴。5、全区开工建设各类棚户区改造住房700套，基本建成200套。6、实施铁山铁金港源头段清淤整治工程。7、完成北纬30度槐香园城市森林公园建设。8、在区主次干道安装视频监控A类探头，实现“平安铁山”视频监控网络全覆盖。9、改造10处社区停车棚。10、建设1条登山健身步道。
各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，团结依靠全区人民，真抓实干，勇于担当，攻坚克难，奋力赶超，共同谱写铁山改革开放和转型振兴的新篇章！
名 词 解 释
⑴全国绿化模范县（市、区）：由全国绿化委员会每3年一次进行全国性评选，对在国土绿化事业上作出成绩的单位进行表彰，是国家政府性行为。目前，我区是黄石市唯一一家取得过此荣誉的县市区，也是全国第一批获得此荣誉的县级区。
⑵中国艺术节群星奖：中国艺术节是具有全国性、群众性的重要国家文化艺术节日，每两年举行一届，由中华人民共和国文化部与所在省、市的人民政府共同主办。
⑶东贝集团“一一五五一”计划：即到2018年，东贝集团压缩机产销量确保国内第一，力争全球第一，制冷公司年销售收入超过50亿元，太阳能公司年产值达到50亿元，集团利税过10亿元。
⑷“一园一带一小区”工程：一园：北纬30度生态公园，总面积7公顷，建成槐香四溢的公园；一带：木栏至还地桥的光谷大道绿化带，建成春夏树荫浓郁的道路景观带；一小区：组织本辖区不少于1家单位（小区）申报2014年省级园林式单位（小区）。
⑸“五边三化”：对江边、湖边、城边、公路边、铁路边等区域进行绿化、洁化、美化整治。
⑹“四城同创”：创建国家环保模范城市、创建国家文明城市、创建国家卫生城市、创建全国旅游城市。
⑺社区矫正司法e通平台：司法E通是一个集监控、管理、定位、矫正于一身的管理系统，能够帮助各地各级司法机构降低刑罚成本、提高刑罚效率。
⑻“三无一满意”社区创建：对无重复上访、无越级上访、无非正常上访和群众满意。
⑼“12315”消费者维权站“五进”工程：进商场、进超市、进市场、进企业、进景区。
