（2017年 12月25日在政协黄石市铁山区第八届委员会第二次会议上）
李海森
各位委员、各位同志：
我受政协黄石市铁山区第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告八届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请应邀列席会议的同志提出意见。
一、2017年提案工作基本情况
政协八届一次会议以来，区政协委员、各民主党派、无党派人士、政协各参加单位和专门委员会，围绕区委、区政府的中心工作，紧扣人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极建言献策，提出提案106件。经审查，立案85件，其中委员提案76件，委员联名提案5件，民主党派提案4件;14件作为委员建议案转交有关部门办理;7件因不符立案条件或者问题已解决不予立案。
在立案的85件提案中，涉及经济建设、生态文明建设、转型发展类18件，占提案总数的21%，主要是围绕加快西部工业园建设、加大全域性旅游产业开发、助推产业转型升级等方面建言献策；城市基础设施建设、交通管理类35件，占提案总数41%，主要是城市基础设施建设管理维护、完善交通安全管理等问题提出的意见和建议；社会保障、改善民生类16件，占提案总数19%，主要是优化养老服务、扶残助残、改善教育条件、促进医养结合等建议；其它涉及无毒城区建设、打击非法推销保健品、推行公务自行车等方面建议16件，占提案总数的19%。截止今年底，经过20个部门的办理，提案已全部办复；提、办双方见面率98%（1件由于提案人被依法批捕无法见面）。提案人对办理提案满意80件，满意率94.1%；基本满意4件，基本满意率4.7%。在转交的14件建议案相关部门均为采纳，并都满意。
（一）已解决或基本解决的提案63件，占立案总数的74.1%。如“关于加快西部工业新城水电气配套建设，促进工业经济快速发展的提案”，区政府加大工作力度于今年8月全面开工建设，预计投资900万元，工期一年，目前已完成管道铺设等工程。“关于加强安全生产社会化服务投入的提案”，区政府投入20万专项资金用于购买安全生产社会化服务，聘请专业人士对全区安全隐患进行检查，确保全区安全生产平稳。“关于教师定期体检的提案”，区教育局已在区属学校中建立了教师定期体检的长效机制。“关于在我区机关、企事业单位推行公务自行车的提案”，区政府结合摩拜单车进入我区的契机，购买部分单车补充摩拜单车的不足，在机关、社会广泛推行，确保公务人员办事需求。“关于做好居家养老服务试点工作的提案”，区民政局在矿山路、冶矿路、友爱街、胜利路、曹家林等5个社区开展医养结合试点工作，积极向上争取专项建设资金30万元，目前此项工作与区卫生部门联合推进，不断深化卫生、养老机构融合发展，与“九龙园、鹿獐山”社区卫生服务中心合作，为进入社区居家养老的老年人提供免费的基本医疗卫生公共服务，下一步将在全区推广。“关于加强食品监管，保障食品安全问题的提案”，区食品药品监督管理局加大了监管力度，成立了相关部门参与的“铁山区食品安全委员会”，定期或不定期对全区食品药品进行检查，特别是对辖区现场制售的糕点和酿制白酒等行业全部进行抽检，对发现问题及时纠正，确保辖区食品药品的安全。
（二）已采取措施正在解决的提案11件，占立案总数的12.9%。如“发挥政府职能优势，推动旅游产业健康发展的提案”，区委、区政府高度重视，提出由城市工矿区向旅游区转变的发展思路，一是科学布局旅游空间，以“传承历史文化、包蕴矿冶风情、突出休闲度假”为旅游产业特色，打造全域旅游发展空间。二是推进景区标准化建设，以黄石国家矿山公园为重点，打造“旷世矿坑”，着力争创黄石首个5A级景区。以熊家境景区为重点，打造熊家境—古竹槽－龙衢湾“三点一线”乡村旅游区。三是以完善升级熊家境国家健身步道为重点，串联喻家垅养生休闲等区域环型乡村休闲区。“关于启动钢山学校重建工作的提案”，区政府将钢山学校重建纳入了2017年九件实事，并纳入国家“学校改薄”建设项目，目前已破土动工。“关于加强无毒城区创建的提案”，区公安分局高度重视，采取三项措施，积极推进禁毒工作。一是严厉打击，坚持把“打团伙、抓毒贩、打零包、破大案”放在首位，始终保持对毒品违法犯罪的高压态势。二是加大宣传力度，将车站、广场、宾馆、网吧、KTV等公共场所，作为宣传的主阵地，动员广大人民群众参与禁毒工作。三是加强管控，依托社区、学校、企业等加强对吸毒人员监控和帮教，同时开展对吸毒人员劳动技能培训，积极创造、帮助提供就业机会。
（三）已列入计划逐步解决的9件，占立案总数的10.6%。如“关于整合铁山客运资源，启动客运中心建设的建议”，区委、区政府高度重视，迅速组织专班筹备建设该项目，按照一级标准建设，需建设资金5000万元，其中国家政策性补贴800万元，缺口较大。为解决这一问题，与市客运集团协调以引进民间资本的方式建设该项目，以集商业、住房、客运一体的方式进行运作。目前该项目正在选址、规划中。“关于打造铁山区魅力花城的建议”，区建管局根据“全域旅游”和铁山矿冶文化内涵传承的要求，结合园林立体绿化特色进行精品一条街建设工程规划设计，预计该项目完成后，将会对铁山环境改变产生巨大影响。“关于把有条件的城中村社区小组纳入排污管网改造的提案”，建管局把这一建议作为一项重要工作和改善城市基础设施来抓，启动并实施二、三级污水管网分三期工程建设。目前，一、二期工程已完成，三期工程（三级管网）22.8公里将于明年初完成。“关于在区机关修建非机动车停车棚的提案”，区机关事务管理局针对机关上班人员骑电动车、摩托车、自行车等较多无处停放的问题，就修建停车棚的问题进行了整体规划，预计费用67万元，整个工程在明年上半年完成。
（四）因条件限制等原因暂不能解决的2件，占立案总数的2.4%。如“关于推进与大冶还地桥的区域一体化联合发展的建议”，新一届区委、政府积极谋划“十三五”规划，规划考虑产业布局，该规划涉及面广，涵盖领域多，由于铁山与大冶还地桥镇属两个不同的行政区域，为加强区域合作，加快发展，区政府正在积极谋划并向省市有关部门争取之中。
过去的一年，区政协提案工作得到区委、区政府的高度重视和相关部门的大力支持，在此，我谨代表区八届政协常务委员会表示衷心的感谢！
二、2017年提案工作的主要做法
八届一次会议以来，区政协常务委员会将《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》贯穿于提案工作的始终，坚持把提高提案质量摆在提案工作的首位，不断发挥建言献策作用。
（一）加大组织领导力度，切实把提案工作摆上重要位置
一是区委、区政府高度重视政协委员的提案工作，及时组织召开提案交办会，并将提案承办情况列入部门工作目标、纳入年终考核。二是政协主席会和常委会把提案工作作为政协参政议政、协商民主的一项重要工作，列入议事日程，主席、副主席主动参加提案督办工作。三是在提案征集和办理过程中，主席、副主席和提案委分片同有关方面协调，主持和参加提案的调研、跟踪督办、视察等活动，有效推动提案的及时办理。四是继续实行区委、区政府、区政协领导领办重点提案和政协专委会对口督办提案等制度，特别是今年首次实行区委、区政府主要领导领办重点提案，有效促进了委员提案的办理和落实。
（二）加大广泛征集社情民意力度，不断提高提案质量
一是继续开展提案线索征集活动，邀请部分政协委员参加政协常委会、主席会、专题会，了解和掌握区政府及有关部门在经济社会发展过程中的基本情况，收集群众意见和建议，整理印发33个提案线索参考题目，为各民主党派、人民团体、政协各参加单位和广大委员撰写提案提供线索。二是继续开展“委员进社区”活动，让委员充分掌握第一手资料，进一步提高提案反映问题的真实性、准确性和针对性。三是严格审查，确保提案质量。在全会期间，除了邀请区政府办公室负责人参加大会秘书处提案组的筛选、磋商、初审提案工作外，提案审查委员会按照提案“立案”的要求，通过会议严格审查，确保提案质量。
（三）加大跟踪督办力度，不断提升提案办理效果
一是积极与区政府进行协商，及时召开提案交办会议，对办理工作提出明确要求，积极做好提案交办、批办、领办、督办和通报等各个环节的办理工作。二是通过区政府网站，对提案承办单位进行网上公示。三是积极发挥专门委员会的作用，把提案督办由提案委员会向各专门委员会转变，实现对口督办，增强了提案督办的实效性。四是进一步完善提案督办机制，开展了“提案督办月”活动，集中承办单位和相关委员召开座谈会、见面会、提案办理汇报会等。在提案督办月活动中，对区建设管理局、文化体育旅游局、教育局、经信局、民政局等提案承办“大户”进行了集中督办；9月初，区政协主席会专门听取了区政府办公室对14件重点提案的办理情况的通报，并对办理落实情况进行视察，其中8件已经完成，4件正在实施，2件已列入计划；9月底，区政协常委会专门听取了区政府“关于区政协八届一次会议委员提案办理落实情况的通报”，常委们充分肯定了政府和相关承办单位所做的工作，并提出整改意见。通过一系列的督办活动，进一步促进了提案的办理落实。
（四）加大办理创新力度，不断提高提案工作实效
一是坚持走访制度。提案交办后，我们组织提案委成员和区政府办负责人以及部分提案人走访提案承办大户，沟通情况，协助承办单位解决办理中的有关问题。二是严把提案复文关。逐一对提案办理答复的内容进行审阅，对复文答复格式不符合要求的，及时商请承办单位限时整改。三是广泛征求意见。召开提案人座谈会，征求提案人对办理答复的意见，对答复不满意的，商请承办单位重新办理。四是注重征求提案人意见。在提案办理过程中，提案委积极协调承办单位对接提案人，进一步征求意见建议，最大限度地发挥提案办理协商作用，从而更好地推动提案的落实并取得实效。
回顾2017年提案工作的实践，我们有四点深切的体会：
一是必须牢牢把握“进位”意识。政协提案必须紧紧跟进区委、区政府中心工作，区委、区政府工作推进到那里，政协工作就跟进到那里。提案工作必须紧紧扣住全区经济社会发展重大战略，必须抓住经济社会发展中出现的新问题、新情况，才能发挥委员专长和聪明才智，多方位、多层次、多侧面提出意见建议，为工业强区赶超发展，建设富裕美丽幸福新铁山献计出力。
二是必须脚踏实地开展调查研究。一方面，紧密结合实际，通过举行报告会、座谈会等，为委员知情创造条件；另一方面，积极组织委员深入基层、深入群众实地开展调研、视察等活动，让委员真实了解情况、掌握实情，便于委员及时整理并写出有依据、有分析、有建议的提案。
三是必须充分发挥委员作用。政协委员不仅是一种身份，更是一种职责，撰写高质量的提案是每个委员义不容辞的责任。一份高质量的提案，要尽可能把想提的意见建议说清楚，把理由、依据说充分，把解决问题的办法、对策说具体，力求把提案写实、写深、写精，只有这样，我们才能写出高质量的提案，才能更好地履行委员的职责，才能更好的为我区经济社会发展献计献策。
四是必须做实提案成果。提案转化为成果，重在落实。区委、区政府主要领导带头领办重点提案，促进部门办理实效。通过领导领办重点提案，有力推动了提案办理落实，同时也取得良好的经济、社会效益。
一年来，区政协提案工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些不可忽视的问题：一是提案质量不高的问题依然存在，如“一案多事”，明显不符立案要求，有的提案有情况，但分析和具体建议不明晰，承办单位不好办理落实等问题。二是集体提案偏少。各专委会、各民主党派、各界别团体深入基层调研不够，形成高质量集体提案不多。三是极少数承办单位由于人事调整，提案办理衔接工作不是很好，造成一些提案在办理落实中存在一些脱节现象，有些承办单位依然存在与委员沟通联系不够等，影响了提案办理效果。对此，我们将在今后的工作中加以克服和改进。
三、2018年提案工作意见
2018年，是我区贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立新发展理念，坚持围绕“工业强区，赶超发展”战略目标，加快推进“五大工程”建设，为全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福新铁山不断建言献策，更好发挥提案在协商民主中的重要作用。
（一）树立精品意识，集思广益，提高提案优质率
坚持提案工作以质量求发展，树立精品意识，进一步提升提案工作质量。一是组织委员加强学习，更新观念，丰富知识，认真贯彻落实党的十九大精神和《中共中央关于进一步加强人民政协工作的决定》，把开展学习十九大精神转化为服务群众、服务发展的实际行动上来，不断改进工作作风，要用新思想提升新担当、新作为，扎实做好本职工作。二是注重调查研究，引导委员进社区、进企业、进学校。通过开展委员进社区等活动，充分开展调查研究，掌握实情，在提案的酝酿、调查和撰写过程中多听取有关方面的意见和建议，避免片面性。三是进一步加强集体和界别提案的征集，充分运用大会发言、专题调研、委员视察、专题协商等履职方式，集中委员意见转化形成集体提案或者界别提案。四是充分发挥委员主体作用，发挥各党派、团体、界别、政协各专委会的特长和专业优势，围绕区委、区政府中心工作，立足大局，关注经济社会发展，形成更多立意高、选题准、建议实的提案，使提案真正成为人民政协富有特色的“信息库、智力库、建议库”。
（二）坚持服务意识，统筹协作，提高服务效率
提高服务水平是提案工作强基固本的关键，要保证提案工作的正常运转。一是加强提案工作“制度化、规范化、程序化”建设。健全和完善全界别提案工作机制，提案工作公开透明机制、办理成效评价机制等，通过一系列完善规范制度，确保提案工作的科学顺利运转。二是搭建好委员服务平台，通过举行报告会、座谈会、专题协商会等多途径、多方式为委员搭建知情明政平台，为撰写提案创造条件。三是加强提案委员会与党政部门、政协各参加单位、各专门委员会和政协委员的沟通协商，通过专门调研、视察、对口协商等活动，进一步丰富协商形式，提升提案协商办理实效。四是通过现代信息技术加强提案资讯的挖掘整理和综合效益的发挥。继续加强与新闻媒体的合作，逐步利用微信、微博等新兴传播手段对提案工作的运作，加快建立完善政协提案信息化管理系统，全面推动提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化进程，为更好高效开展提案工作提供技术保障。
（三）强化创新意识，多措并举，提高提案落实率
坚持树立创新意识，推动提案工作与时俱进，着力推动提案办理由“重答复”向“重落实”转变。委员提案的落实，是提案工作的落脚点。一是建立和完善提案人与提案承办单位双向互动民主协商、评价机制，确保提案在“办前”进一步了解提案人的真实意图，“办中”进一步征求提案人意见建议，“办后”实事求是征求提案人对办理情况的评价。二是加强对民主党派、团体提案和重点提案的督办，提案委要在提案办理过程中始终保持与提案人和承办单位的联系，适时牵头组织提案人与承办单位进行座谈，面对面进行沟通，确保提案的办理质量。三是加强对提案的答复文稿的规范性管理。承办单位在提案正式答复文稿形成后，应由承办单位主要负责人审核签字，区分管领导签发，送达提案人见面签署意见。四是加强领导领办重点提案力度，区委、政府、政协领导全面领办提案，要进一步完善领导领办重点提案工作机制，为增强提案办理实效打下基础。要通过重点提案办理落实和产生的经济社会效益，进一步扩大政协提案工作的社会影响。
各位委员、同志们，新时代要有新气象，新时代要有新作为，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻落实十九大精神，在中共铁山区委的领导下，同心同德，再接再励，充分运用政协提案履行职责，不断提高议政建言的质量，为加快实施“五大工程”，全面建成小康社会，建设富裕美丽幸福新铁山而努力奋斗！